【摘要】户籍壁垒、非性迁徙、城乡二元布局是栖身证轨制发生和存正在的社会根本。栖身证轨制既有让流动生齿分享栖身地公共办事、保留农村进城生齿的地盘、无效缓冲城镇化的社会风险等轨制劣势，也有未完全打破户籍壁垒、降低农村生齿迁户志愿等轨制缺陷，正在推进城镇化过程中应科学合理地协调栖身证轨制取户籍轨制的关系。进入21世纪以来，跟着入宪、以报酬本的深切和劳动力市场供求关系的变化，流动生齿办理曾经由20世纪80、90年代的防备型改变为办事办理型。各地先后出台了栖身证的办理法子，2015年12月发布了《栖身证暂行条例》，对栖身证的申领、持证人的做了。近几年，学者对栖身证的轨制和社会结果做了较为详尽的，但对栖身证的轨制价值等理论问题研究不脚，对新型城镇化形势下栖身证的轨制定位缺乏深切研究。对于这些问题的思虑，有帮于加强栖身证立法的科学性和严密性，协调栖身证轨制取户籍轨制的关系。户籍壁垒形成的流动生齿公共办事缺失是栖身证轨制发生的间接现实缘由。以来，跟着我国的工业化和城市化的成长，大量生齿从农村流向城市，从中小城市流向大城市，流动生齿的规模持续扩大。然而，我国至今实行的仍是1958年基于打算办理和城乡朋分所制定的《户口登记条例》，该条例将户口迁徙，特别是农村向城市的户口迁徙事由限于正轨就业、大专院校登科等景象。的户口迁徙政策成为城乡之间、地域之间一道难以跨越的“壁垒”和“藩篱”，导致城市中流动生齿“人户分手”。工做、糊口多年，却仍不克不及将户口迁入所栖身的城市，呈现了农人工、“北漂”、“南漂”等奇特的社会现象。同时，打算经济期间构成的城市劳动就业、教育、社会安全、住房保障、社会救帮等公共办事仅面向户籍生齿，将流动生齿正在外，导致流动生齿公共办事缺失，严沉影响到流动生齿正在城市中的工做和糊口。非性迁徙是栖身证轨制存正在的主要现实根本。近年来，跟着代农人工成为从体，农人工假寓城市的志愿不竭加强，但大都农人工的地区转移、职业转换、身份改变都具有不完全性，城乡双向流动仍是当前农村生齿外出务工的根基特征。①轨制妨碍取经济妨碍配合形成了大都农人工选择了非性迁徙体例。一是城市就业不不变，缺乏健全的社会保障。农人工次要集中于城镇劳动稠密型行业，多属于非正轨就业。二是城市糊口成本高，出格是房价过高。农人工不情愿假寓城市的缘由中，排第一位的是“买不起房”，占65.29%。②三是农地轨制畅后，农人工的地盘缺乏获得合理的退出机制。因而，正在加速户籍轨制指导农村生齿正在城市假寓并迁入户籍的同时，我国要充实考虑大都农人工正在城市和农村之间双向流动的现实，通过栖身证轨制保障农村进城生齿获得城市公共办事。城乡二元布局是栖身证轨制存正在的底子社会根本。近年来，我国工业化、城市化、现代化程度快速提高，曾经迈入了中等收入国度行列，但城乡二元布局仍然较着，城乡差距过大。城市曾经根基了打算经济体系体例的，建立起了根基市场经济的轨制。正在农村，虽然家庭承包义务制使农人获得了地盘的承包运营权，但集体所有的地盘轨制还没有，城乡二元轨制系统没有底子改变。③城乡二元体系体例次要表现正在地盘轨制上：地盘所有权的二元制。1982年确立了城市地盘属国度所有、农村地盘属集体所有的地盘所有权二元体系体例，并地盘的买卖。因为对农村集体资历缺乏明白，导致农村地盘所有权从体范畴；地盘利用权的二元制。《物权法》确立了我国城乡二元的地盘用益物权系统。正在城市国有地盘上设定的地盘利用称为扶植用地利用权，正在农村集体地盘上设定的地盘利用权次要是仅面向本集体的地盘承包运营权和宅利用权，并遭到的用处管制。地盘利用权流转的二元制。城市扶植用地利用权能够正在房地产市场自正在处分和买卖，农村地盘利用权的处分遭到，农地承包权和宅利用权不克不及自正在让渡和典质。正在城乡二元体系体例下，栖身证轨制成为处理流动生齿市平易近待遇问题的现实轨制选择。城乡户籍迁徙自正在是我国户籍轨制的最终方针，但正在城乡二元体系体例难以冲破的下，栖身证轨制具有分歧于户籍轨制的奇特轨制劣势。打破户籍壁垒，让流动生齿分享栖身地公共办事。以来，我国一曲正在摸索户籍办理轨制，但进展迟缓，见效不大，出格是大城市的落户门槛仍然很高。栖身证轨制将流动生齿获得城市公共办事的体例从户籍迁徙的“高门槛、一次性”改变为栖身证的“低门槛、阶梯式”，根据栖身年限等付与流动生齿分歧的福利和权益。栖身证轨制避开了户籍轨制壁垒，通过轨制立异矫捷地处理了流动生齿的市平易近待遇问题。栖身证轨制付与了流动生齿后代就学、劳动就业、优生优育、卫生防疫、社会安全等社会和证照打点、公共交通优惠等便平易近办法以及流动生齿参取社会事务办理的。栖身证轨制打破了原先以户籍为基准的公共资本设置装备摆设体例，将公共办事从城市户籍生齿扩大到持有栖身证的流动生齿，具有淡化户籍办理、推进城市经济和社会成长等积极意义。④栖身证轨制也促使城市承担起为流动生齿供给公共办事的义务，鞭策流动生齿工做从办理为从改变为办事为先。保留农村进城生齿附着于农村户籍上的地盘等。做为流动生齿从体的农村进城生齿通过栖身证正在享受城市公共办事的同时保留农村户籍，从而保有附着于农村户籍上的地盘等，有益于农村进城生齿的权益。农村户籍附着有取城市分歧的财富，这包罗以农村集体经济组织权为根本的地盘承包运营权、宅利用权、集体资产收益权等。农人所享有的带有强烈的身份性、以地盘为焦点、地盘取得的无偿性、平均性、处分权的、宅利用权的无刻日性等特点，此中最凸起的性质是强烈的身份性。《农村地盘承包法》第五条：“农村集体经济组织有权依法承包由本集体经济组织发包的农村地盘”，《地盘办理法》第六十二条：“农村村平易近一户只能具有一处宅”，将地盘承包权、宅的从体为本集体、村平易近。国度为了推进生齿城镇化，激励农村生齿正在城市落户，农人进城落户不得以农人放弃地盘承包运营权、宅利用权、集体资产收益权等三项做为前提前提，但该政策尚未成，而且取现行和现实情况相冲突，因此国度该当及时点窜相关，让农人进城落户。栖身证轨制不存正在户籍迁徙所存正在的诸多问题包围，它正在让农村进城生齿享受城市公共办事的同时保留其农村户籍，从而保有其集体权及其他，避免损害农村进城生齿的权益。无效缓冲和化解户籍轨制取城镇化可能存正在的社会风险。栖身证轨制保留农村进城生齿承包地、宅更主要的意义正在于，地盘不只是农人工的财富，更是农人工的保障；对社会而言，正在于其社会不变器功能，从而降低户籍轨制和城镇化的风险。我国人多地少、人均资本匮乏、城乡成长不均衡，这决定了我国实现工业化、城镇化的持久性。国度新型城镇化规划显示，从1978年至2013年，我国城镇常住生齿从1.7亿人添加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提拔到53.7%，年均提高1.02个百分点证书制作，城镇化速度也很快。中国城镇化过程中没有呈现拉美等国度的穷户窟、犯罪问题，这正在必然程度上要归功于对农人工地盘承包运营权和宅利用权的保障，为农人工留有退。正在2008年全球金融危机期间，中国返乡的农人工大约占到外出农人工总数的40%~50%，有7000万人。⑤大都农人工正在城市就业不不变，若是再让农人工得到地盘，就可能激发社会风险。做为户籍壁垒下处理流动生齿出格是农人工公共办事问题的应对之策，栖身证轨制也存正在着较着的轨制缺陷。栖身证轨制并未完全打破户籍壁垒，不克不及代替户籍迁徙自正在。栖身证轨制使待遇愈加多样化，不合适地位平等的准绳。有学者认为，栖身证轨制将市平易近区分为户籍生齿、栖身证持有人、未打点栖身证的流动生齿三种身份，正在待赶上别离属于城市中的一等、二等和三等。⑥栖身证轨制反映了户籍壁垒下城市公共办事对流动生齿的无限铺开，带有必然色彩。而从另一个角度看，栖身证持有人不只能够享受户籍地的福利待遇，并且还能够享受栖身地公共办事，正在形式上对户籍居平易近也是不公允的。因而，正在全面奉行栖身证轨制的同时，该当加大户籍轨制力度，逐渐消弭城乡二元户籍轨制和户籍壁垒，实现户籍迁徙自正在。栖身证轨制进一步降低了农村生齿向城市迁徙户籍的志愿。栖身证正在某种程度上阐扬着城市户籍所具有的公共资本功能，从而减弱了城市户籍的，正在必然程度上降低了农村生齿落户城市的志愿。不只大都农人工不情愿将户籍转入城市，并且农村大学生将户籍转移到城市的比例也不竭降低。按照《户口办理条例》的，农村大学生凭学校登科通知书有权将户口迁入城市。但大学生入学时户口迁徙率曾经从打算经济期间的100%，逐年下降到近年来的不脚50%以至更低。⑦国度新型城镇化规划显示，2013年我国常住生齿城镇化率为53.7%，户籍生齿城镇化率只要36%，二者相差约18个百分点，并且自以来一曲呈现逐年扩大的趋向。大量农村生齿正在城市工做和糊口，但户口仍正在农村，不只降低了户籍生齿城镇化率，也导致大量农村进城生齿不克不及完全从农村地盘中解放出来，影响了农业现代化的历程。栖身证不是栖身许可。栖身证取暂住证有着间接的汗青渊源关系，二者都是针对流动生齿设想的办理轨制，都要求流动生齿正在栖身地有持久栖身的志愿和现实，都是由机关发放的身份证明。但栖身证取暂住证有着分歧的性质。起首，暂住证是对流动生齿正在城市栖身的行政许可，未取得暂住证而正在城市栖身属于违法行为，要遭到行政惩罚，以至会发生强制客籍的后果。而栖身证是对流动生齿正在城市持久栖身现实简直认和付与其准市平易近身份。有人认为各地对未打点栖身证的行为缺乏赏罚性后果是一种立法缺憾，这种概念明显仍是从行政办理、社会的角度去认识栖身证轨制。其次，暂住证轨制侧沉于治安办理、流动生齿的社会，而栖身证轨制强调流动生齿的权益和城市的公共办事义务。再次，暂住证的打点具有强制性，而栖身证则是志愿申领。栖身证轨制通过供给公共办事激励流动生齿打点栖身证从而提高栖身登记的比例，但不克不及反过出处于流动生齿不打点栖身证而赐与惩罚，不打点栖身证的后果应是流动生齿不克不及享受栖身地供给的响应公共办事。栖身证分歧于栖身登记。栖身证的福利待遇虽然对栖身登记有必然的推进，但仅靠栖身证的激励，实现流动生齿栖身登记全笼盖的方针还难以实现。例如，郑州市实行“低门槛”的栖身证轨制，大部门福利和权益能够凭证“一次性”获得，但打点栖身证的人数也仅占到流动生齿总数的六成。⑧栖身登记有益于办理部分控制生齿流动情况，从而更好地办事于治安办理和生齿办理，科学做出城市规划和办理决策，做好流动生齿办事工做。栖身登记分歧申领栖身证，栖身登记是强制性的，不打点栖身登记该当承担必然的义务。因而，该当加强栖身登记办理和加大对未打点栖身登记行为的惩罚力度。合理确定栖身证持有人享受栖身地公共办事的范畴。当前，一方面城市要切实承担起为流动生齿供给公共办事的义务，避免办事不到位、办事虚化等问题。另一方面，需要合理确定持证人享有栖身地公共办事的范畴，将专属于户籍生齿的待遇，如最低糊口保障，住房保障等解除正在外，或确定城市户籍生齿的优先权。这是由于我国基于城乡二元布局成立了城乡有此外最低糊口保障、住房保障轨制。市平易近不拥有任何出产材料，赋闲后将得到糊口来历，需要获得社会救帮。而农人具有做为出产材料的承包地和做为糊口材料的宅，能够保障根基的糊口。并且，我国农村已成立了最低糊口保障轨制和农村危房轨制，填补了地盘保障的不脚。正在城市财务有承担能力的下，城市能够向合适前提的持证人供给住房保障、最低糊口保障，但该当保障当地户籍生齿的优先权。如许的轨制放置，既有益于保障城市糊口坚苦生齿的根基糊口，也有益于激励农村进城生齿将户籍迁入城市，推进生齿城镇化。栖身证轨制取户籍轨制的协调。户籍轨制应以户籍迁移自正在为方针，逐渐降低城市落户门槛和农村地盘轨制，最终正在城、地域间实现户籍迁徙自正在。正在城市户籍壁垒高启时，栖身证享受的公共办事范畴该当尽可能放宽，以降低户籍壁垒的消沉影响；跟着城市户籍壁垒的逐渐减弱，该当响应提高栖身证的申领前提和享受公共办事的范畴，以激励流动生齿落户城市，实现栖身地取户籍的分歧。因而，分歧期间、分歧城市应实行有不同、动态化的栖身证轨制。分歧处所之间的区域合作是中国经济可以或许取得庞大成绩的主要驱动力，栖身证的地方立法不只要实现各地栖身证轨制的同一性，还应留意其差同性取矫捷性，赐与处所必然的自从权。当我国城乡二元布局根基消弭，城乡户籍轨制逐渐还原到其生齿登记的本来功能，能够正在城乡之间、地域之间自正在流动和迁徙户籍时，栖身证轨制将完成其汗青，退出汗青舞台。（做者别离为中国社会科学院马克思从义学院博士研究生、科技大学文院副传授，科技大学理工学院政工师；本文系省社会科学基金项目“以房管人：流动生齿办理轨制立异研究”和“省推进水资本生态弥补的轨制选择”的研究，项目编号：HB15FX025、HB14FX027）①⑤成长研究核心课题组：“农人工市平易近化历程的总身形势取计谋取向”，《》，2011年第5期。②白日亮：“房价太高成农人工不肯假寓城镇次要缘由”，人平易近网，n/2013/0412/c.html．③陆学艺，杨桂宏：“城乡二元布局体系体例是处理‘三农’问题的底子子”，《中国农业大学学报》（社会科学版），2013年第3期。④谢宝富：“栖身证积分制：户籍的又一个‘补丁’？—上海栖身证积分制的特征、问题及对策研究”，《生齿研究》，2014年第1期。⑦汪芸，闫继锋，卢彩静：“高校学生户口迁徙现状取户籍轨制对策—以驻秦皇岛高校大学生户口迁徙现状为例”，《现代寒暄》，2013年第3期。⑧王阳：“栖身证轨制处所实施现状研究—对上海、成都、郑州三市的调查取思虑”，《生齿研究》，2014年第3期。